关于印发《东莞市职业病防治规划（2011－2015年）》的通知

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

    《东莞市职业病防治规划（2011－2015年）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室

二○一一年十月二十四日

东莞市职业病防治规划（2011－2015年）

    为进一步加强我市职业病防治工作，保护劳动者的健康及其相关权益，根据《广东省职业病防治规划（2010－2015年）》，结合我市实际，特制定本规划。

    一、东莞职业病防治现状与问题

    市委、市政府一直以来高度重视职业病防治工作，把其作为保障和改善民生的重要内容，着力完善工作机制，切实加强组织领导，不断加大工作力度，推动我市职业病事故应急处理能力不断提高，职业病防治工作水平不断提升。各镇街和各有关部门积极开展职业病危害源头治理和重点职业病危害系列专项整治，综合采取宣传教育、监督执法检查、职业危害项目评价、卫生审查等措施，不断规范用人单位职业健康管理和劳动用工管理，严肃查处危害劳动者身体健康和生命安全的违法行为，推动大中型企业职业卫生条件明显改善，全社会职业病防治意识明显增强。

    但是，我市中小型企业数量巨大，职业病危害因素复杂、行业分布广泛、接触人员众多，职业病防治形势仍 然十分严峻。主要表现为：一是部分企业防治主体责任不落实，对劳动者健康权益重视不够，片面追求经济效益，没有采取有效的综合治理措施，违法违规生产时有发生；二是监管工作不全面，职业病监管机构不健全，基层监管力量薄弱，监管手段较落后，部门间工作衔接不够，监管覆盖率较低；三是职业卫生技术服务机构不足，服务能力不高，与需求不相适应；四是宣传教育力度不够，没有引起全社会的足够重视，企业的守法意识和劳动者的防治知识有待加强。

    二、指导思想和工作原则

    （一）指导思想

    认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以保护劳动者健康为根本目的，全面贯彻《中华人民共和国职业病防治法》。加强政府领导，完善责任体系，强化防治网络建设，健全防治规划和政策，建立职业病防治长效机制。立足市情，突出重点，依靠科技进步，不断提升职业病防治水平。努力构建与经济社会发展需求相适应的职业病防治与保障救助体系，推动职业病防治事业健康、可持续发展。

    （二）基本原则

    1、预防为主，防治结合。坚持分类管理、综合治理、标本兼治、重在治本，采取各种切实可行的综合防治措施，预防、控制职业病危害。

    2、统筹规划，分步实施。既着眼长远，完善管理制度和保障制度，健全监管和技术体系，不断推进职业病防治长效机制建设；又立足当前，开展专项整治，解决职业病防治工作中的突出问题，坚决淘汰严重危害劳动者健康的落后生产工艺和技术，全面落实劳动者健康权益保障措施。

    3、政府主导，社会参与。地方政府统一领导职业病防治工作，落实属地管理原则。强化用人单位主体责任，建立健全监督体系。广泛开展职业病防治宣传与教育，增强用人单位的法律意识和社会责任感，提高劳动者的自我保护意识和能力。

    三、规划目标

    （一）总目标

    至2015年，建立政府统一领导、部门协调配合、行业规范管理、用人单位负责、职工群众监督的较完善的职业病防治工作机制；建立健全重点职业病危害监测哨点，协助开展职业病危害风险评估和预警；劳动者健康及其相关权益进一步得到保障，职业病危害源头有效控制，工作场所作业环境明显改善，职业病发病水平有所下降，法定职业病高发势头得到有效遏制，与2010年比较，重大职业病事故有所减少。

    （二）具体指标

    至2015年，职业病防治工作达到以下目标：

    1、前期预防方面

    可能产生职业病危害的建设项目预评价报告审核率达65%以上；竣工验收率达70%以上。

    作业场所职业病危害项目申报率达90%以上。

    重点职业病危害行业职业卫生安全许可证发放率达80%以上。

    2、劳动过程中的健康监护方面

    职业病危害工作场所职业病防护设施配置达标率达90%以上。

    作业场所职业病危害检测与评价率达75%以上。作业场所粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达80%以上。

    用人单位主要负责人职业卫生知识培训率达90%以上。

    职业病健康监护率大型企业达65%以上，中小企业达60%以上。

    严重职业病危害案件查处率达100%。

    劳动合同或补充合同职业病危害告知率达100%。有劳动关系的劳动者工伤保险参保率大型企业达100%，中小企业达80%以上。

    3、职业病病人保障方面

    职业病患者治疗和妥善安置率达100%。

    4、职业病防治体系建设方面

    建立与职责任务相适应、规模适度的职业病防治网络，基本职业卫生服务逐步覆盖到镇街、社区。建立较完善的职业病诊断服务体系，健全职业卫生技术服务和职业健康检查服务体系。化学中毒和核辐射的医疗救治能力得到加强，职业病防治、应急救援能力不断提高。

    四、主要任务

    （一）加强职业病防治技术服务体系建设

    把职业病防治机构纳入疾病预防控制体系进行规划建设，设置规模、功能与防治工作需求相适应的职业病防治机构。加强防治机构基础设施和防治队伍建设，提高职业病防治人员待遇，强化职业卫生专业人员培养，提高职业卫生技术队伍素质。鼓励和发展社会中介从事职业卫生技术服务，规范职业卫生技术服务行为。建立健全重点职业病危害监测哨点、中毒控制与医疗救援网络和职业病防治信息体系，提高职业中毒预警和医疗应急救援能力。2015年前，全面推广基本职业卫生服务工作。

    （二）落实用人单位职业病防治主体责任

    严格用人单位及其责任人在职业病防治方面的责任，督促用人单位淘汰严重危害劳动者健康的落后生产工艺和技术，依法落实控制职业病危害前期预防制度，强化新建、改建、扩建及技术改造与技术创新建设项目的职业病危害评价等工作，配置职业病防护设施，严格执行作业场所职业病危害因素监测评价制度，落实职业健康监护制度，保障职业病患者合法权益。

    （三）加强监管体系建设

    加强职业病防治监管队伍建设，建立完善市镇两级职业病防治监督执法网络，按照分级管理的原则，明确各级职业病监督执法机构的职能。适当增加职业卫生执法编制，加强职业卫生执法队伍建设，落实职业病防治专职监管人员，加强教育培训，配备工作设备，创造工作条件，不断提高监管能力和水平。

    （四）加强职业病防治技术研究

    鼓励和支持职业病防治技术研究和推广应用，着力开展重点职业病防治科技攻关。以尘肺病、职业中毒、职业性肿瘤的预防控制关键技术为突破口，以防尘、防毒、防辐射、防噪声、防振动等防护技术为重点，加强粉尘、放射性物质、毒物、物理因素等职业病危害因素检测、防护和应急救援技术的研究及开发应用。

    （五）健全职业病社会保障体系

    加强劳动用工和劳动合同管理，建立健全职业病患者司法救济机制和法律援助制度，引导职业病患者和用人单位依法解决权益纠纷。充分发挥工伤保险在职业病防治和职业病患者治疗、康复、补偿方面的作用。积极为职业病患者提供心理辅导和精神关怀。

    五、部门责任

    发展改革部门负责将职业病防治工作列入国民经济和社会发展规划；配合卫生部门督促建设单位落实建设项目职业病危害评价制度。

    经济和信息化部门负责在制订产业调整政策时体现职业病防治要求；配合卫生部门督促建设单位落实建设项目职业病危害评价制度。

    教育部门负责组织在小学、中学和职业技术学校全面开设职业健康课程。

    科技部门负责制定职业病防治科研规划，组织开展职业病防治新技术、新工艺、新材料的科研和成果推广。

    公安部门负责查处造成重大职业病危害事故或者其他严重后果的涉嫌职业病危害犯罪案件。

    监察部门负责对各部门贯彻执行职业病防治法和履行职业病防治职责工作情况进行监督检查。

    司法部门负责职业病患者的司法救济。

    财政部门负责制定职业病防治投入政策，保障必需的工作经费和专项防治经费；加强对职业病防治经费管理和使用的监督检查，确保专款专用，提高资金使用效益。

    人力资源部门负责明确劳动关系，规范劳动用工管理，加强对职业病患者有关福利待遇的监管。

    社会保障部门负责职业病患者的工伤认定，协助劳动能力鉴定委员会作出劳动能力鉴定结论，依法支付职业病患者的工伤保险待遇，联合相关部门或机构做好工伤预防工作。

    住房城乡建设部门负责配合卫生部门督促建设单位落实建设项目职业卫生评价制度。

    外经贸部门负责配合相关部门督促外商投资企业做好职业病防治工作。

    卫生部门负责规范职业病的预防、保健、检查和患者救治；负责职业卫生技术服务机构和建设项目职业病危害评价的监督管理；负责对用人单位职业健康监护制度落实情况的监督管理；负责规范职业病检查、诊断与鉴定工作；协助做好化学品毒性鉴定工作。

    工商部门负责配合卫生部门督促企业和个体工商户做好职业病防治工作。

    安全生产监管部门负责作业场所职业卫生的监督检查；负责职业卫生安全许可证的有关管理工作；负责职业病危害申报工作；负责组织查处职业病危害事故和有关违法、违规行为。

    税务部门负责研究提出职业病防治有关税收政策建议。

    工会、妇联以及各类行业协会等组织要积极督促并协助用人单位开展职业卫生宣传教育和培训，对用人单位的职业病防治工作提出意见和建议，对用人单位违反职业病防治法律、法规，侵犯劳动者合法权益的行为，督促其纠正。发生严重职业病危害时，督促用人单位采取有效防护措施，并向政府有关部门报告，切实保护劳动者健康和相关权益。

    其他有关部门在各自职责范围内协同做好职业病防治工作。

    六、保障措施

    （一）强化领导协调

    坚持职业病防治工作属地管理原则。建立健全职业病防治工作领导协调机制，切实加强对职业病防治工作的领导，加强职业病防治行政管理、执法和技术队伍建设。依法制定职业病防治规划，并把防治规划纳入当地国民经济和社会发展规划统筹实施，明确目标任务，落实政策措施，保证职业病防治规划目标和主要任务的完成。探索建立政府、用人单位及工人代表、工会组织和行业协会共同参与的职业病防治协调机制，推进职业病防治事业健康发展。

    （二）完善政策措施

    进一步健全《中华人民共和国职业病防治法》配套政策，加强职业病防治工作。强化执法责任制和事故责任追究制，进一步落实有关部门在职业病防治工作中的职责和用人单位的职业病防治主体责任，加大对违法单位的处罚力度。建立推行有毒生产原材料的鉴定和生产、经营、使用管理制度，预防控制新的职业病危害。

    （三）加大防治投入

    按实际需要落实职业卫生经费，加大对职业病防治体系、监管体系和保障体系的财政投入，实现职业病防治经费逐步提高。引导督促用人单位加大对职业病防护设施、科研和宣传培训的投入。对于主动转型升级、改造危害职业健康的落后生产工具及生产工艺的用人单位，给予支持。

    （四）加强宣传教育

    以增强职业病防治法律意识和普及职业病防治知识为重点，进一步做好防治宣传教育工作，重点培训用人单位负责人、职业病危害工作场所管理人员。督促用人单位配合做好作业场所职业病危害评估和健康风险管理，开展职业健康促进工作，加强对员工的职业病防治法律知识教育和专业知识、技能培训，建立健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案。建立镇街职业病防治宣传教育阵地，共享防治知识。在小学、中学和职业技术学校全面开设职业健康教育课程，促进防治知识普及。

    七、考核评估

各镇街和各有关部门要结合实际，分解细化本????????????????规划????????????????确定的目标和任务，明确职责分工和工作进度。市委、市政府将实施本??规划??情况列入镇街领导班子工作实绩年度量化考核内容，予以考核评估。